党委书记、董事长 李立战
党委副书记、总经理 杨小平
(2022年4月)
城市更新已成为时代共识,停车场作为城市总体规划和综合交通规划的重要组成部分,也将进化为新型融合的基础设施。客观来说,一个大城市的静态交通已经成为检验城市化进程的重要切面,而城市停车难属于系统性问题,需要从上至下的相关配套措施来解决和提升,为国家级文明城市增添亮点,提升人民群众的幸福指数。
对于我们咸阳而言,随着城市规模的逐渐扩大,城市化和机动化的快速推进,城区居住人数逐年递增,机动车特别是私家车的保有量、使用量迅速增加,城市停车供需矛盾也日渐突出,车辆违章停放呈现从老城区向周边蔓延趋势。根据通报,咸阳市机动车保有量约57万辆,小汽车48万辆,秦渭两区小汽车保有量约21万辆。主城区拥有各类停车场点总计1307家、总泊位数15.8万个,其中道路停车场点571个,总泊位2.1万个。根据相关统计,出行车位为小汽车拥有量的 19.5 %,出行车位需求约3.9万个,而现状公共停车位约 2.6万个(含公建配建、公共停车场泊位、路内停车泊位),出行车位缺口约1.3万个。停车位的巨大缺口,引发的“停车难”、“行车堵”已成为社会各界关注的“热点”与“焦点”问题。下面,结合工作实际,就咸阳市推行智慧化停车模式,更好地服务百姓、提升服务城市管理水平谈一谈我们的一些粗浅认识。
一、咸阳智慧停车工作现状
市委、市政府高度重视城区停车管理,先后出台了一系列政策文件,做了大量的工作,2016年,咸阳市停车公司应运而生,权属为九游会j9官网入口登录新版全资子公司。目前,在咸阳主城区管理的车位327处12180个,其中,直营车位201处7037个,委托代管车位126处5143个。
之初,在市交警支队下设了停车办,作为停车管理机构,人员在市级相关部门抽调组成,停车管理由市交警支队统一组织、统一管理、统一经营。在长达十年的运行中,停车场建设投入不足、管理服务粗放等问题日益凸显,特别是因收费而产生的问题屡屡不断,信访问题一直处于增长趋势,一个时期成为市民关注的热点问题,反应强烈。鉴于此,市政府决定于2019年开始,从市住建局、自然资源局、城管执法局、交警支队、停车公司先后抽调20名人员,重新组建了咸阳市公共停车场建设管理领导小组及其办公室,同时将停车建设、经营授予城投集团下属停车公司管理经营,印发实施了《咸阳市加强中心城区公共停车场建设管理实施意见》,中心城区停车管理得到了有效治理和规范加强,广大市民的满意度在不断提升。
2019年,市住建部门牵头,相关部门及停车公司参与,赴广州、上海、杭州、西安、宝鸡等地考察,取经问道,学习经验。通过学习,开阔了眼界、学到了经验,真切感受到了自身的差距和不足。在市政府及相关部门的精心指导下,市停车公司积极借鉴外地成功经验,秉承“崇德尚礼、人文服务、科技助力、停车为民”的宗旨,坚持以“智慧停车、创造城市美好生活”为理念,整合一切资源,实行建管并重,采用“地磁+PDA”、道闸、高位视频等设备和物联网、大数据等技术手段,加强公共停车场及停车泊位进行智能化停车改造力度,着力推进智慧化停车管理。在市自然资源局、住建局、发改委、行政审批服务局、城管执法局、交警队及秦渭两区的大力支持下,咸阳智慧停车得以快速发展。
经过半年的不懈努力,建成了居于全国先进水平的咸阳市智慧停车管理平台,形成了集监管、运营、诱导、结算、分析于一体的停车管理系统,实现了主城区各类停车场泊位状态、停放信息的动态化、智能化监管,共享了泊位信息,提高了公共泊位使用效率,使得停车更便捷、出行更安心、车主更舒心;推出了秦停车微信公众号、支付宝服务窗、APP等公众端口,通过“秦停车APP”、微信、支付宝等方式,让车主享受了详实的泊位信息服务和便捷的远程支付体验。截至目前,全市2977个道路泊位启动了电子收费,96处2584个泊位实行计时收费,5个无人值守停车场正常运营;停车场智能化改造顺利推进,第一批96个场点2584个泊位实现智慧停车;第二批102处近4272个道路停车泊位智慧化改造正在实施。按照“改造一批、审批一批、上线一批”原则,市发改委审批出台《计时收费标准》,停车收费进一步规范;成立了咸阳秦停车充电服务有限公司,积极开展电动汽车充电设施运营和互联网数据服务,着力为市民提供更加便捷、高效的停车服务。同时,通过挖掘大数据引流价值,大力推进充电桩等相关业务,形成了多场景行业解决方案,助力打造咸阳智慧交通大脑,加快推进智慧城市建设,实现智慧生活——咸阳智慧停车取得了显著成效。
二、面临的困难和问题
虽然我们在加强停车服务、推进智慧停车方面做了大量的工作,取得了一定成绩,然而面对日益加大的车位供需矛盾,工作压力依然巨大,困难问题依然突出:
(一)是关于政策落实方面。根据国家有关规定,道路退让红线部分既是“道路”范畴,也属“城市公共空间”和“城市疏散空间”范畴,其用途除了行人交通和绿化外,只有政府主管部门可以施划临时停车泊位,临街单位不得随意占用和经营。《陕西省城市公共空间管理条例》规定,“城市公共空间是指城市规划区域内向社会公众开放、供公共使用和活动的场所,包括道路、公园、广场、绿地、体育场地、公共停车场、公共交通换乘站、城市滨水区域等”,“城市公共空间为社会公众服务,满足社会交往和公共活动的需要,单位和个人不得侵占、损毁、破坏。因特殊情况需要临时占用城市道路的,须经城市公共空间主管部门批准。”《咸阳市机动车停车场规划建设管理实施细则》(咸政办发〔2016〕42号)第47条也明确规定“尝试道路拓宽之后,拓宽部分属于城市公共空间,可因区域停车需要施划临时占道停车泊位,施划的临时占道停车泊位纳入公共停车场管理。临街单位应及时向市国土部门申请重新确定用地范围、换发土地证,市国土部门应做好换证服务工作。”虽有政府规范性文件支持,但《实施细则》还在进一步细化之中,没有实质性落地。很多业主和开发商,包括一些单位,拿原规划部门审批的建筑规划红线作为借口,片面认为该区域在用地范围和证载面积之内。这样一来,两种现象,两种结果,各说各的理,形成了“难管理、管不了”的问题。
(二)是关于管理体制方面。市停车办作为一个临时机构设置,人员多为抽调,没有完全脱离原单位工作,“两头跑”问题致使停车办工作力量明显不足,在实际运行过程中,对停车工作的管理指导相对较弱,一些投诉问题的处理群众满意度不高,停车管理的牵头抓总、统筹协调、督办落实等方面有待进一步提升,致使很多问题尚未解决或者难以解决,工作中被业主以侵占物权法为由,涉法涉诉问题也有发生。
(三)是关于工作人员方面。市停车公司现有56名人员,承担任务较重,日常巡查、调解纠纷、内勤办公、财务后勤、数据统计,各种业务,头绪繁杂,导致其在智慧化管理、静态交通管理等方面的学习力度不强,部分员工的专业能力有待提升。公司内部业务科室划分清晰,职责明确,但新员工较多,在实际工作推进中,有些经验不足,攻坚能力有待加强,工作韧劲有待提升,需进一步加强教育培训管理,细化优化服务,才能打造和树立一流团队。
(四)是关于公司运营方面。市停车公司承担着主城区范围内停车场(库)的规划设计、施工建设、经营管理、道路停车泊位的经营管理、车库、车位的租赁、出让、停车场(库)信息化管理技术的开发应用、技术咨询、设备安装管理、停车场(库)的广告设计、制作、发布、代理和汽车服务等工作任务,工作头绪多、任务重,资金需求量大。停车场建设资金回收周期长,市停车公司一年的综合收入,减去工作性支出、日常维修费用,加上政策规定的职工劳保统筹等支出,利润微薄;加之在“创文”工作中,承担城区临时停车泊位维修等工作任务,利润所剩无几;在建的三个大型停车场,均由上级九游会j9官网入口登录新版贷款修建,需承担建设和付息费用,导致资金紧张,压力巨大。
(五)是关于协调机制方面。停车管理是一项综合性的社会治理工程,需要诸多业务部门的有效衔接、配合协作。然在具体的操作过程中,有时业务部门之间协调不够顺畅,协作不够紧密,特别是对停车场项目建设的规划、审批程序较为复杂,办理时间相对较长,直接影响企业效率。在每年的人大代表、政协委员提案、议案办理工作中,涉及停车管理层面的问题居多,本属相关业务部门承担,但全由停车公司答复,未能达到解决问题的目的。
事实表明,停车行业普遍存在的成本高、留存差、运营弱、变现难等多重问题,只有进一步加快推进智慧城市建设力度,全市一张网,运行一张卡,服务一网通,才能让智慧停车真正成为咸阳城市更新的新亮点、新标杆、新品牌。
三、推进智慧停车的几点思考
提升停车服务能力、有效满足市民停车需要,是重要的民生工程,是重要的社会事业,对于提高广大市民的获得感、满意度和幸福指数,具有十分重要的意义。然而,在我国汽车保有量持续增长的现实下,“停车难”、“行车慢”问题依然是制约城市发展的共性难题,顺应社会需求,满足发展需要,依托移动互联网、物联网建立全市停车一张网,打造城市公共数据互联互通,光靠企业单打独斗远远不够的,必须通过政企与资本合力,实现百花齐放百家争鸣的开放共享模式。我们经过深入的调查研究,认为应该做好以下几方面工作:
(一)规划引领,保障供给。立足咸阳实际,依托咸阳城市发展及综合交通体系建设等规划,充分利用地上、地下空间资源,科学编制完善停车场专项规划,优化停车设施布局,切实保障用地供给,解决“停车乱、停车难”等静态交通问题。要统筹考虑城区停车现状及长远关系,按照国家标准,科学做好“补”“提”“规”三篇文章(补足问题短板弱项、提高已建设施标准、规划远景项目建设),合理规划车位比例,明确停车设施布局、规模和建设时序,统筹城市功能分区的区位特征、用地属性、停车供需矛盾,完善具有前瞻性和长期性的城市停车设施专项规划,做好与城市详细规划的衔接,确保停车场所布局优化、科学合理。
(二)因地制宜,补齐短板。将停车设施规划作为老旧小区改造重要内容,在新建项目公共设施规划中,优先考虑停车规划,特别是在学校、医院、体育场、旅游区等矛盾比较突出的区域,加强规划布点;综合利用城市公园、绿地、广场、人防工程的地下空间,充分利用高架桥荫、无法独立开发土地、高压线地下空间、既有未利用空间、城市更新土地等建设停车设施;下大力气集中解决一批停车难的薄弱场站,因地制宜,分类施策,鼓励机关事业单位、各类企业、居住小区等土地使用权者挖潜增建立体停车设施,不断拓展车位布局,调节市场需求,补齐短板漏洞,满足民之所需、社会所盼。
(三)简化程序,加快建设。进一步简政放权、转变职能、主动服务,简化投资建设、经营手续办理程序,试行综合审批,一厅式办公、一站式服务,进一步优化审批程序、简化办事流程、精简资料要素,提高服务效能。持续完善投融资政策,坚持政府投资和社会资本参与,坚持“谁投资、谁受益”的原则,统筹谋划,突出重点,分步实施,加快建立以配建停车为主、公共停车为辅、路内停车为补的停车供给体系。
(四)建管结合,完善配套。进一步严把停车场项目规划关口,保证新建、扩建、改建建筑配建停车设施符合相应配建标准。对于已交付的咸阳湖地下停车场、秦都高铁站地下停车场、体育场地下停车场,严格按设计要求保留应有的充电桩数量,实行计时收费;要完善地下设施,配足硬件,特别是WIFI和公共卫生间、导视牌、收费公示栏和保持停车位等硬性指标,必须同步跟进,全面达标。对私营业主的停车位改造,要坚持标准,合理规划,堵塞漏洞,确保所有的建成项目和各机关单位的停车场全部纳入智慧平台,实现全市一张网管理、一张卡运行。要切实加强科技支撑,强化智能建设,推动智慧停车、智慧物业线上互通,错峰共享社区车位资源,实现与城市物联网深度融合,加快智慧城市建设,以实实在在的建设、服务,促使咸阳城区环境大整治管理大提升形象大改善,切实增强民生福祉,提升城市品位,让群众享受智慧化服务,实现智慧化生活。
(五)健全机制,严格管理。进一步健全完善城市停车法规和规章制度,将市停车办设置为常设机构,建立编制,划转人员,落实城市停车设施运营管理职责,进一步加强管理指导,健全长效监管机制;制定出台《咸阳市停车管理办法》,明确指导思想、目的意义、政策依据、收费标准、缴费方式、执法监管、责任追究等,形成严格规范、科学合理、切实可行的边界性、制度性、规范性文件,确保落实政策有依据、执行政策有标准、管理处罚有力度;综合运用科技手段,提高停车设施使用效率,推进停车管理工作制度化、规范化、智能化。
(六)开源节流,加大投入。进一步开源节流,加强专项资金的争取,加大资金投入,依托咸阳城投平台整合的历史性机遇,乘着车辆等资产划转东风,做大做实汽车租赁公司,拓展增收渠道;对散而不集中停车场地,采用地磁模式收费,较为集中停车场采用闸式管理模式,节约人力,减少支出;抢抓市政府划转停车、充电桩等特许经营权的机遇,积极发展城市公共停车和充电桩业务;要把争取国家政策资金作为第一要务,以此来弥补投入上的缺口;对一些公益类、无项目支持的投入,积极申请财政资金解决;对一些单位、企业、个人有共同开发价值的,要多方争取、多方联动,形成社会共识,并加大投入力度,使有效的资金发挥更大效益,来解决城市停车位不足的问题,缓解城市停车难的顽症。积极践行停车收费取之于民,用之于民的服务宗旨,深入开展“增收、节支”活动,不断拓展市场,拓宽领域,延伸服务链条,做大做强停车服务,力争使城投停车公司能在三年内达到小三版、五年内上市。
(七)强化服务,提升效能。进一步提升管理经营和服务人员素质,在停车管理上必须落实“精”“细”“严”“实”的标准,用规范的制度来约束员工,用严格的考核奖惩来鞭策激励,全面提升员工素质。要以星级评选为抓手,在服务车主上做文章,在网约结算上下功夫,让优质、微笑、细心的服务成为基本要求,切实细化考核管理,在全市收费员中推行星级服务评级管理,常态考核与动态考核相结合,推动服务质效双提升,有效降低投诉率,用热情周到的服务赢得口碑,让“秦停车”成为咸阳智慧化停车管理的新名片。
(八)广泛宣传,全民共享。深入开展“智慧停车”主题活动,采取宣传广告、网上推广等方式,广泛宣传智慧停车相关政策、收费标准、操作流程等,加大“秦停车”APP的推广力度,引导群众积极践行低碳出行、文明停车、资源共享的理念,让市民真正明白智慧停车管理平台在盘活政府公共资源、推进智慧城市建设、缓解“停车难”问题、推动城市文明建设等方面的重要意义,特别是体验到智慧停车一体化智能服务的便捷与高效,引导全社会积极推广使用,形成全民共享、动静结合、全面联通、规范运营的良好局面。
在市委、市政府全面巩固提升全国文明城市、全国卫生城市创建成果,深入推进“主城区环境大整治管理大提升形象大改善”活动的关键时期,我们相信城投人一定会站在新的历史起点,立足使命担当,铆足工作干劲,以智慧停车为基点,同步提升智慧物业、智慧医养建设水平,加快智慧咸阳、数字咸阳步伐,在争做“最美城投人”的征程中,以实际行动展示城投人“勤劳、务实、为民”的良好形象,为宜居咸阳、生态咸阳、大美咸阳建设,助力“西部名市丝路名都”贡献城投力量。